अफ्रीका धीरे-धीरे वैश्विक खनन नियमों को फिर से लिख रहा है

अबूजा में आयोजित एक शिखर सम्मेलन तुरंत वैश्विक खनन परिदृश्य को नहीं बदल सकता है, लेकिन यह जो संकेत भेज रहा है, वे अफ्रीका पर ध्यान देने वाली सभी चीनी कंपनियों के लिए गंभीरता से विचार करने योग्य अवश्य हैं।

23 जून को, नाइजीरिया की राजधानी अबूजा में, पाँचवाँ अफ्रीकी प्राकृतिक संसाधन और ऊर्जा निवेश शिखर सम्मेलन (AFNIS 2026) औपचारिक रूप से शुरू हुआ।

आयोजन स्थल पर, दर्जन भर से अधिक अफ्रीकी देशों के खनन एवं ऊर्जा मंत्री, विकास वित्त संस्थानों के प्रमुख, अंतर्राष्ट्रीय खनन कंपनियों के कार्यकारी तथा निवेश संस्थानों के प्रतिनिधि एकत्रित हुए। चर्चा के विषय जटिल नहीं थे, लेकिन वे अगले कई दशकों के लिए अफ्रीका के विकास की दिशा से संबंधित थे।

  

अफ्रीका के प्रचुर मात्रा में उपलब्ध खनिज संसाधनों के मूल्य भविष्य में किसे निर्धारित करने चाहिए? उनका संसाधन किसे करना चाहिए? और अंततः, उनसे किसे लाभ प्राप्त होना चाहिए?

यह केवल एक नारा नहीं है; यह वह वास्तविकता है जिसका सामना आज सभी संसाधन-समृद्ध अफ़्रीकी देश कर रहे हैं।

पिछले बीस सालों से अधिक समय तक, दुनिया ने संसाधनों के एक अपेक्षाकृत स्थिर विभाजन का गठन किया है।

अफ़्रीका के पास संसाधन हैं और उनके निकास की ज़िम्मेदारी भी उसी पर है; यूरोप और अमेरिका के पास पूंजी, प्रौद्योगिकी और वित्तीय प्रणालियाँ हैं; एशिया विनिर्माण और संसाधन प्रसंस्करण का कार्य संभालता है। अयस्क अफ़्रीका से निर्यात किया जाता है और वैश्विक आपूर्ति श्रृंखला में लगातार मूल्य अर्जित करता रहता है, जबकि संसाधन-आधारित देश अक्सर उस श्रृंखला के सबसे कम लाभदायक हिस्से तक ही सीमित रह जाते हैं।

उदाहरण के लिए लिथियम लीजिए। एक टन अपरिष्कृत अयस्क की तुलना में एक टन शुद्ध, प्रसंस्कृत बैटरी सामग्री का मूल्य कई गुना, या यहाँ तक कि दस गुना तक अधिक हो सकता है। वास्तविक उच्च मूल्य अयस्क में नहीं है, बल्कि बाद के प्रसंस्करण, विनिर्माण, ब्रांडिंग और प्रौद्योगिकी में है।

  

यही कारण है कि हाल के वर्षों में, अफ्रीका के बढ़ते संख्या में देशों ने चिंतन शुरू कर दिया है: संसाधनों में समृद्ध होने के बावजूद, अर्थव्यवस्था प्राथमिक उत्पादों के निर्यात पर निर्भरता से क्यों मुक्त नहीं हो पाई है?

एएफएनआईएस शिखर सम्मेलन में, एक सहयोग तंत्र — जिसका नाम ‘मेड’ (म्यूचुअल अफ्रीका डेवलपमेंट फ्रेमवर्क) है — को औपचारिक रूप से शुरू किया गया।

कई रिपोर्टों में इसके नाम, सदस्यों और संगठनात्मक संरचना का परिचय दिया गया है।

लेकिन मेरे विचार से, जिस पर वास्तव में ध्यान देने की आवश्यकता है, वह नाम स्वयं नहीं, बल्कि उसके द्वारा प्रतिनिधित्व किए गए दिशा है।

सरल शब्दों में कहें तो, यह एक वाक्य है: अधिक खनिज मूल्य के अफ्रीका में ही बने रहने की आशा। भविष्य में, केवल खनिजों का विक्रय करना ही नहीं, बल्कि उनका स्थानीय स्तर पर अधिक प्रसंस्करण करना भी लक्ष्य है; केवल संसाधनों का निर्यात करना ही नहीं, बल्कि औद्योगिक श्रृंखला का निर्माण भी; केवल विदेशी निवेश आकर्षित करना ही नहीं, बल्कि निवेश के माध्यम से रोज़गार, प्रौद्योगिकी और औद्योगिक क्षमता भी प्राप्त करना।

  

उन विकासशील देशों के लिए, जो लंबे समय से संसाधनों के निर्यात पर निर्भर रहे हैं, यह लगभग एक अपरिहार्य विकास विकल्प है।

वास्तव में, यह परिवर्तन आज शुरू नहीं हुआ। पिछले कुछ वर्षों में, कई अफ़्रीकी संसाधन-समृद्ध देशों में समान नीतियाँ धीरे-धीरे दिखाई देने लगी हैं।

माली राष्ट्रीय आय बढ़ाने के लिए खनन सहयोग समझौतों की पुनर्समीक्षा कर रहा है।

गिनी खनन विकास के नियमन को लगातार मज़बूत कर रहा है, ताकि खनिज संसाधनों का मानकीकृत उपयोग सुनिश्चित किया जा सके।

ज़िम्बाब्वे खनिज उत्पादों के स्थानीय संसाधन के लिए आवश्यकताओं को धीरे-धीरे बढ़ा रहा है, ताकि अधिक से अधिक खनिजों का मूल्य देश के भीतर ही बढ़ाया जा सके।

दूसरी ओर, नाइजीरिया अवैध ठोस खनिज खनन के खिलाफ प्रवर्तन को लगातार कड़ा करता रहा है, ताकि संसाधन विकास को नियमित किया जा सके।

अगर हम इन घटनाओं को एक साथ देखें, तो हम देख सकते हैं कि ये अलग-अलग घटनाएँ नहीं हैं, बल्कि एक प्रवृत्ति को सामूहिक रूप से प्रतिबिंबित करती हैं।

संसाधन प्रभुसत्ता धीरे-धीरे एक राजनीतिक अवधारणा से व्यावहारिक नीतियों की ओर बढ़ रही है।

इसी समय, अंतर्राष्ट्रीय पूंजी भी अपनी उपस्थिति को तेज़ कर रही है।

  

संयुक्त राज्य अमेरिका महत्वपूर्ण खनिज आपूर्ति श्रृंखलाओं को पुनर्गठित करने के लिए लगातार दबाव बनाए हुए है, ताकि एकल स्रोत पर निर्भरता को कम किया जा सके; यूरोपीय संघ आपूर्ति सुरक्षा को मज़बूत करने के लिए महत्वपूर्ण कच्चे सामग्री अधिनियम के माध्यम से रणनीतिक खनिजों की सुरक्षा को मज़बूत कर रहा है; और पिछले कुछ वर्षों में सऊदी अरब अफ्रीकी खनन क्षेत्र में अपने निवेश का लगातार विस्तार कर रहा है, ताकि वह अपने वित्तीय लाभ का उपयोग करके वैश्विक नई ऊर्जा उद्योग श्रृंखला में प्रवेश कर सके।

जैसे-जैसे अधिक से अधिक देश अफ्रीका की ओर ध्यान आकर्षित कर रहे हैं, संसाधन-समृद्ध देश स्वतः ही अधिक वार्ता शक्ति प्राप्त कर रहे हैं।

  

अगर पूरी दुनिया को मेरे संसाधनों की आवश्यकता है, तो मैं अधिक लाभ के लिए क्यों नहीं लड़ सकता?

यही वह मूल तर्क है जो आज कई अफ्रीकी देशों में नीतिगत समायोजनों के पीछे है।

  

जब कई घरेलू कंपनियाँ इसे देखती हैं, तो वे चिंतित हो सकती हैं: क्या भविष्य में चीनी कंपनियों के लिए अफ्रीका में कार्य करना कठिन हो जाएगा?

मेरा मूल्यांकन वास्तव में इसके विपरीत है।

जो वास्तव में बदल रहा है, वह यह नहीं है कि क्या अफ्रीका विदेशी निवेश का स्वागत करता है, बल्कि यह है कि वह किस प्रकार के निवेश का स्वागत करता है।

पहले, कुछ परियोजनाएँ अधिकांशतः संसाधन निष्कर्षण पर ही केंद्रित थीं; आजकल, अधिकांश देश यह देखने पर ध्यान दे रहे हैं कि क्या निवेश स्थानीय उद्योगों को बढ़ावा दे सकता है, रोज़गार सृजित कर सकता है, प्रतिभा को प्रशिक्षित कर सकता है और प्रौद्योगिकी हस्तांतरण को बढ़ावा दे सकता है।

  

दूसरे शब्दों में, भविष्य की प्रतिस्पर्धा केवल वित्तीय शक्ति तक ही सीमित नहीं होगी, बल्कि समग्र क्षमता पर भी निर्भर करेगी।

जो भी स्थानीय औद्योगिक श्रृंखलाओं के निर्माण में सहायता कर सकता है, उसके लिए दीर्घकालिक वृद्धि के अवसर प्राप्त करना कहीं अधिक आसान होगा।

बेशक, हमें इस प्रवृत्ति की व्याख्या अत्यधिक चरमपंथी ढंग से करने की आवश्यकता नहीं है।

  

अफ्रीका एक एकीकृत बाज़ार नहीं है।

54 देशों का अर्थ है 54 कानूनी प्रणालियाँ, 54 औद्योगिक नीतियाँ, विकास के विभिन्न स्तर और कार्यान्वयन की विभिन्न क्षमताएँ।

नीति प्रस्ताव से वास्तविक कार्यान्वयन तक, अक्सर एक लंबी समायोजन अवधि होती है।

कुछ देश तेज़ी से आगे बढ़ते हैं, जबकि अन्य देश वित्तीय, राजनीतिक या बुनियादी ढाँचे से संबंधित कारकों के कारण धीमी गति से प्रगति कर सकते हैं।

इसलिए, केवल कहना कि 'अफ्रीका बदल गया है' के बजाय, यह कहना अधिक सटीक है कि अफ्रीका बदलने की प्रक्रिया में है।

  

गति भिन्न होगी, और मार्ग बिल्कुल समान नहीं होंगे।

चीनी कंपनियों के लिए, जो अफ्रीकी खनन क्षेत्र में प्रवेश की तैयारी कर रही हैं, मेरे विचार से जिस बात को वास्तव में समायोजित करने की आवश्यकता है, वह उनका निवेश का उत्साह नहीं, बल्कि उनका निवेश का मानसिकता है।

यदि आप अभी भी 'संसाधन प्राप्त करें, संसाधन ले जाएँ, संसाधन बेचें' की मानसिकता में फँसे हुए हैं, तो भविष्य में आपको सामना करने वाली नीतिगत लागत लगातार बढ़ती जाएगी।

लेकिन यदि आप संसाधन विकास को संसाधन प्रसंस्करण, लॉजिस्टिक्स, ऊर्जा सहायता, उपकरण निर्माण और कार्यबल प्रशिक्षण के साथ संरेखित कर सकते हैं, तो यह वास्तव में कई संसाधन-समृद्ध देशों की भविष्य की विकास दिशा के साथ अधिक सुसंगत होगा।

  

अतीत में, किसी कंपनी की प्रतिस्पर्धात्मकता का निर्धारण शायद यह करता था कि किसे खनन अधिकार प्राप्त हुए।

भविष्य में, एक अधिक महत्वपूर्ण प्रश्न हो सकता है:

  

पूरी उद्योग श्रृंखला में कौन भाग ले सकता है?

पिछले कुछ वर्षों में, मैंने अफ्रीका आने वाली कई चीनी कंपनियों से मुलाकात की है। कई प्रबंधकों के पसंदीदा प्रश्न हैं: 'सबसे अच्छे खदान कहाँ हैं?' या 'कौन-सा देश सबसे अच्छी नीतियाँ रखता है?'

लेकिन धीरे-धीरे, मुझे लगने लगा है कि इनमें से कोई भी प्रश्न तीसरे प्रश्न के जितना महत्वपूर्ण नहीं है: अगले पाँच वर्षों में यह देश अपने संसाधन उद्योग को कैसा देखना चाहता है?

क्योंकि किसी कंपनी की दीर्घकालिक प्रतिस्पर्धात्मकता को वास्तव में निर्धारित करने वाला कभी भी संसाधन स्वयं नहीं होते, बल्कि नियम होते हैं। संसाधनों के आधार पर नए खनन क्षेत्रों की खोज की जा सकती है, और बाज़ार लगातार बदलते रहेंगे। केवल नियम ही यह निर्धारित करते हैं कि कोई व्यवसाय कितनी दूर तक जा सकता है।

AFNIS 2026 शायद तुरंत वैश्विक खनन दृश्य को नहीं बदलेगा, लेकिन यह कम से कम एक बात दिखाता है: अफ्रीका अब केवल एक वैश्विक संसाधन आपूर्तिकर्ता होने के लिए संतुष्ट नहीं है; यह संसाधन मूल्य श्रृंखला में भाग लेना चाहता है और यहाँ तक कि नियमों को भी आकार देना चाहता है।

अफ्रीकी बाज़ार पर केंद्रित सभी चीनी कंपनियों के लिए, यह ज़रूरी नहीं कि कम अवसरों का अर्थ हो।

वास्तव में जो बदलता है, वह संभावनाएँ ही हैं—ये संभावनाएँ उन लोगों के लिए हैं जो अफ्रीका को बेहतर ढंग से समझते हैं और वहाँ दीर्घकालिक निवेश करने के लिए तैयार हैं।

शायद यही इस शिखर सम्मेलन का वास्तविक महत्व है, जिस पर ध्यान देना चाहिए।